行政复议 （2019）最高法行申12410号

本案的争议焦点是被申请人金华市政府以涉案行政复议申请事项属于执行政策范畴，不属于行政复议范围为由予以驳回，是否合法、适当。再审申请人徐富彩系认为金华市人社局未履行“审核确认其为一次性补缴社会保险费人员及未确认可一次性补缴社会保险费的原工作年限”的法定职责而向被申请人申请行政复议，因不服被申请人作出的驳回行政复议申请决定向人民法院提起诉讼，请求撤销该复议决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围；《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项规定，行政复议机关审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当。据此，对于行政机关完全依据政策作出的行为，行政复议机关、人民法院因无法对相关行为的合法性进行审查，从而相关行为原则上不宜纳入行政复议和行政诉讼的受案范围。本案中，221号文件系浙江省人社厅、浙江省财政厅为解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等历史遗留问题，结合浙江省本地实际制定的政策性实施意见。浙江省各地在该文件执行过程中，对参保人资格的认定把握、审查尺度，受当地具体实际情况的影响和制约，具有较强的政策色彩。

本案的争议焦点是被申请人金华市政府以涉案行政复议申请事项属于执行政策范畴，不属于行政复议范围为由予以驳回，是否合法、适当。再审申请人徐富彩系认为金华市人社局未履行“审核确认其为一次性补缴社会保险费人员及未确认可一次性补缴社会保险费的原工作年限”的法定职责而向被申请人申请行政复议，因不服被申请人作出的驳回行政复议申请决定向人民法院提起诉讼，请求撤销该复议决定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围；《中华人民共和国行政复议法》第三条第三项规定，行政复议机关审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当。据此，对于行政机关完全依据政

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申12410号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：徐富彩，男，1947年7月20日出生，汉族，住浙江省金华市金东区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省金华市人民政府。住所地：浙江省金华市双龙南街801号。 法定代表人：尹学群，该市人民政府市长。 再审申请人徐富彩诉被申请人浙江省金华市人民政府（以下简称金华市政府）行政复……