房屋拆迁管理（拆迁） （2019）辽01行终1034号

上诉人解放街道办事处在一审时未提出其被诉的《限期拆除通知》为阶段性行政行为的主张，故其在二审期间无正当理由提出该主张，本院不予采纳；另，国土部门作出的《责令整改通知》未提交送达证据，不能证明相对人已经收到上述处理决定，不能证明土地部门先于解放街道办事处为本案当事人设定了义务。故涉案的《限期拆除通知》属于完整的行政行为，属于行政诉讼范围。关于职权和法律适用问题，解放街道办事处提供的省、市、区“大棚房专项整治行动”相关规范性文件作为其职权和法律适用依据。因相关规范性文件仅可以作为行政机关行政管理的依据，对于处理相关违法建筑的职权，还应依照相关法律、行政法规、规章的规定确定职权。本案中涉案土地性质为耕地，且相关土地管理部门亦作出《责令整改通知》，故解放街道办事处缺乏职权依据。关于案涉建筑是否为农业设施问题，根据《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）的规定，从事农业设施建设的，应先签订用地协议，并将用地协议及设施建设方案报相关机关备案，本案中原审原告未完成上述程序，故案涉建筑不能直接认定为合法建筑。关于执法程序的问题，解放街道办事处未提供其听

上诉人解放街道办事处在一审时未提出其被诉的《限期拆除通知》为阶段性行政行为的主张，故其在二审期间无正当理由提出该主张，本院不予采纳；另，国土部门作出的《责令整改通知》未提交送达证据，不能证明相对人已经收到上述处理决定，不能证明土地部门先于解放街道办事处为本案当事人设定了义务。故涉案的《限期拆除通知》属于完整的行政行为，属于行政诉讼范围。关于职权和法律适用问题，解放街道办事处提供的省、市、区“大棚房专项整治行动”相关规范性文件作为其职权和法律适用依据。因相关规范性文件仅可以作为行政机关行政管理的依据，对于处理相关违法建筑的职权，还应依照相关法律、行政法规、规章的规定确定职权。本案中涉案土地性质为

辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽01行终1034号上诉人（原审被告）：沈阳市苏家屯区人民政府解放街道办事处（以下简称解放街道办事处），住所地：沈阳市苏家屯区。法定代表人：吴维宇，系该办事处主任。委托代理人：滕龙，男，系辽宁一腾律师事务所律师。委托代理人：葛洪斌，男，系该办事处工作人员。上诉人（原审原告）：邹建保，男，1980年12月12日出生，汉族，无职业，住址沈阳市和平区……