（2016）苏01行终821号

原告与《关于汽车发动机零部件生产项目用地的预审意见》（高国土预［2015］38号，以下简称38号用地预审意见）无利害关系，不具备原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第二十五条第一款的规定，利害关系的判断需通过两个步骤来完成，第一步是判断权益的有无，第二步是判断行政行为对权益有无影响及影响的强弱，从而最终确定起诉人是否具有原告主体资格。本案中，原告不是38号用地预审意见的相对人；用地预审意见是国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查，其并不是取得建设项目用地的批准文件。用地预审意见的申请人尚需在项目经有权机关批准后，才有可能按程序和规定依法取得国有土地使用权。因此，原告的权利与38号用地预审意见不具有直接的、必然的联系，不具有原告主体资格。一审法院遂依法裁定驳回原告孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良等37人的起诉。上诉人孔小明等37人上诉称：1.上诉人为南京市高淳区漆桥镇漆桥村夏家塘村民，在该地块拥有合法承包地。现遇土地征收，上诉人于2016年1月通过申请信息公开获知高淳国土分局于2015年8月12日作出38号

原告与《关于汽车发动机零部件生产项目用地的预审意见》（高国土预［2015］38号，以下简称38号用地预审意见）无利害关系，不具备原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第二十五条第一款的规定，利害关系的判断需通过两个步骤来完成，第一步是判断权益的有无，第二步是判断行政行为对权益有无影响及影响的强弱，从而最终确定起诉人是否具有原告主体资格。本案中，原告不是38号用地预审意见的相对人；用地预审意见是国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查，其并不是取得建设项目用地的批准文件。用地预审意见的申请人尚需在项目经有权机关批准后

江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）苏01行终821号上诉人（一审原告）孔小明、孔雪头、孔爱家、孔小良等37人（名单附后）。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孔小明，男，1970年3月8日出生，汉族。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孔雪头，男，1962年4月8日出生，汉族。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孔爱家，男，1968年1月20日出生，汉族。上诉人（一审原告）暨诉讼代表人孔小良，男……