（2015）滨中民一终字第516号

村民委员会作为基层群众性自治组织，有权进行民事法律行为，代表村民集体处分相关财产、签订有关合同。被告樊桥村委会与第三人枣花香公司签订的使用集体土地协议书及补充协议，系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，属有效协议。有效成立的协议对缔约双方均具有法律约束力，双方应当按照协议约定履行义务。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及村民利益的重大事项，需经村民会议讨论决定方可办理，如村委会以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产等。对于村委会未经村民会议讨论决定而签订的合同是否有效，法律并未明确规定，即使要经村民会议同意，也是出租人一方应当履行的义务。即被告与第三人签订使用集体土地协议书及补充协议之前是否履行民主议定程序，属于被告内部管理事宜，第三人作为集体经济组织以外的人员，对被告是否召开村民代表会议履行民主议定程序没有审查的权利和义务。涉案土地不属于耕地，被告在出租之前用于加工、修理、旅馆、饮食服务等经营项目，且在签订协议之前也明知第三人枣花香公司用于枣制品、食品、酒类加工等，因此也不存在非法占用耕地等情况。第三人枣花香公司通过租赁依法取得了该土地的使用权，实

村民委员会作为基层群众性自治组织，有权进行民事法律行为，代表村民集体处分相关财产、签订有关合同。被告樊桥村委会与第三人枣花香公司签订的使用集体土地协议书及补充协议，系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，属有效协议。有效成立的协议对缔约双方均具有法律约束力，双方应当按照协议约定履行义务。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及村民利益的重大事项，需经村民会议讨论决定方可办理，如村委会以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产等。对于村委会未经村民会议讨论决定而签订的合同是否有效，法律并未明确规定，即使要经村民会议同意，也是出租人一方应当履行的义务。即被告与第三人签订使

山东省滨州市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）滨中民一终字第516号上诉人（原审原告）刘国华等145人（名单详见一审判决书附件）。诉讼代表人樊玉武，农民。诉讼代表人刘建海，农民。委托代理人谭洪军，山东英天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）滨州市沾化区富国街道办事处樊桥村民委员会（原沾化县富国镇樊桥村民委员会），住所地滨州市沾化区富国街道办事处樊桥村。法定代表人王国荣，主任。被上诉人（原审……