（2016）川03行终32号
裁判要旨
《信访条例》第十八条第一款规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。北京市中南海周边地区没有设立信访接待部门，不接待信访和走访。缪群芳在北京市中南海周边地区走访的行为，属于非正常上访、扰乱公共场所秩序的行为。大安公安分局根据治安管理处罚法的相关规定，对缪群芳作出拘留九日的行政处罚，事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。缪群芳提出依照行政处罚法的规定，其非正常上访的行为只能由行为发生地北京市有关部门行使管辖处置权的问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，缪群芳居住地在大安公安分局辖区凤凰乡，缪群芳非正常上访进行治安处罚的行政案件，可以由该局管辖。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回缪群芳的诉讼请求。一审案件受理费50元，由缪群芳负担。宣判后，缪群芳不服，向本院提起上诉称：缪群芳夫妇二人为其女失踪案到北京有关部门递交材料，因走错路线被北京市公安局西城区分局民警挡获并受到训诫，后被统一送返回家。大安公安分局作出的行政处罚行使管辖权违法，认定事实错误，且因缺乏相关移交手续而违反法定程序。请
摘要
《信访条例》第十八条第一款规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。北京市中南海周边地区没有设立信访接待部门，不接待信访和走访。缪群芳在北京市中南海周边地区走访的行为，属于非正常上访、扰乱公共场所秩序的行为。大安公安分局根据治安管理处罚法的相关规定，对缪群芳作出拘留九日的行政处罚，事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。缪群芳提出依照行政处罚法的规定，其非正常上访的行为只能由行为发生地北京市有关部门行使管辖处置权的问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定，缪群芳居住地在大安公安分局辖区凤凰乡，缪群芳非正常上访进行治安处罚的
正文（节选）
四川省自贡市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）川03行终32号上诉人（原审原告）缪群芳，女，1951年10月出生，汉族。被上诉人（原审被告）自贡市公安局大安分局。住所地四川省自贡市大安区荆花湾路*号。法定代表人吴革，局长。出庭负责人梁庆福，自贡市公安局大安分局副局长。委托代理人胡裕，自贡市公安局大安分局工作人员。上诉人缪群芳因治安行政处罚一案，不服自贡市大安区人民法院(2016)川0304……