行政确认 （2017）皖13行初155号

本案的争议焦点为埇桥区政府是否为本案适格被告。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款之规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为是由被告作出的基本义务。对行政行为是否由被诉行政机关作出等事实的认定，应当达到清楚而有说服力的标准。本案中，李体银既未能提供有埇桥区政府工作人员在拆除现场的证据，也未能提供该拆除行为是由埇桥区政府组织实施的证据，埇桥区政府虽为该征收项目的征收机关，但不能以此推定征收项目内房屋的拆除行为均由其实施。且三八办事处已认可李体银的房屋系由其及城管局埇桥分局共同拆除，三八办事处虽是埇桥区政府的派出机关，但其可以在职权范围内独立承担相应的法律责任。李体银未能提供充足的证据证明埇桥区政府参与拆除行为，相关事实无法予以确认，其应承担举证不能的法律后果。埇桥区政府认为其并非本案适格被告的理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条(二)项之规定，提起行政诉讼应当符合的条件包括有明确的被告。该条款所谓“明确的被告”，

本案的争议焦点为埇桥区政府是否为本案适格被告。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款之规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为是由被告作出的基本义务。对行政行为是否由被诉行政机关作出等事实的认定，应当达到清楚而有说服力的标准。本案中，李体银既未能提供有埇桥区政府工作人员在拆除现场的证据，也未能提供该拆除行为是由埇桥区政府组织实施的证据，埇桥区政府虽为该征收项目的征收机关，但不能以此推定征收项目内房屋的拆除行为均由其实施。且三八办事处已认可李体银的房屋

安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖13行初155号原告：李体银，男，1981年12月6日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，委托代理人：张爱慧，北京京平律师事务所律师。委托代理人：李霞，北京京平律师事务所律师。被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利东路**，统一社会信用代码113413020031917117。法定代表人：张建军，区长。委托代理人：雷琰，宿州市……