（2015）临行终字第158号

修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼。第四十一条第（四）项规定，提起诉讼应当符合的条件之一是属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第一款规定，公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。从上述规定来看，是否属于行政诉讼受案范围的关键是诉讼标的是否是行政行为。判断一个行为是否属于行政行为应当从行为的主体和行为的内容来分析，本案双方当事人争议焦点是被告涉诉行为的内容是否具备国家行政职权的性质。行政职权是指行政主体依法享有的、对于某个行政领域或某个方面的行政事务实施国家行政管理活动的资格及其职能，是国家权力的表现形式，具有国家意志性、法定性、公益性、专属性、强制性、单方性等特征。本案被告占用原告承包土地进行建设的行为并非其行使行政职权的行政管理行为，不具有行政行为的根本特征，故该行为不属于行政诉讼的受案范围。依照最高人民法院《关

修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼。第四十一条第（四）项规定，提起诉讼应当符合的条件之一是属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第一款规定，公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。从上述规定来看，是否属于行政诉讼受案范围的关键是诉讼标的是否是行政行为。判断一个行为是否属于行政行为应当从行为的主体和行为的内容来分析，本案双方当

山东省临沂市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）临行终字第158号上诉人（原审原告）刘建强，居民。委托代理人赵传学，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人徐勇，北京市盛廷律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰陵县教育体育局。住所地：兰陵县城建设路北段。法定代表人张同峰，局长。委托代理人张重，山东康桥律师事务所律师。委托代理人李兴国，兰陵县教育体育局工作人员。上诉人刘建强因其他行政行为一案，不服……