（2015）楚中行终字第20号

被告对第三人陈昆有关土地使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。因此，被告向第三人陈昆颁发集体土地使用权证书的行为不属于行政复议前置的情形。本案中，被告颁证的具体行政行为涉及的是集体土地，属于不动产，原告作为与被告颁发集体土地使用证的具体行政行为有法律上的利害关系人，并不知道具体行政行为的内容，因此，本案的起诉期限最长为20年，故本案未超过诉讼时效。在本案中，第三人陈昆在向被告申请土地登记时，提交了土地登记申请书，该申请书载明土地权属来源证明文件为永安镇桃园鱼坝磨盘山荒山出让合同、公证书及楚雄市出让集体荒山(荒山、荒滩、荒水)土地使用权合同书。同时，根据被告提交的关于鱼坝果园基地出让的补充协议，该协议第二条载明，1996年3月20日，外陆河村将本村山地7亩出让给基地……果园出让后，该7亩山地的使用权同时转让属于陈昆。因基地内磨盘山山顶原为外陆河村的坟地……平台内果树需要占用时，必须事先通知基地，由基地管护人员无偿取缔。由于该补充协议对原告所有的土地进行了处分，但该协议并未经原告签字确认。本案在审理过程中，原告及第三人鱼坝居民小组均认可，位于磨盘山山顶面积为10.

被告对第三人陈昆有关土地使用权的初始登记，属于行政许可性质，不应包括在行政确认范畴之内。因此，被告向第三人陈昆颁发集体土地使用权证书的行为不属于行政复议前置的情形。本案中，被告颁证的具体行政行为涉及的是集体土地，属于不动产，原告作为与被告颁发集体土地使用证的具体行政行为有法律上的利害关系人，并不知道具体行政行为的内容，因此，本案的起诉期限最长为20年，故本案未超过诉讼时效。在本案中，第三人陈昆在向被告申请土地登记时，提交了土地登记申请书，该申请书载明土地权属来源证明文件为永安镇桃园鱼坝磨盘山荒山出让合同、公证书及楚雄市出让集体荒山(荒山、荒滩、荒水)土地使用权合同书。同时，根据被告提交的关于鱼

云南省楚雄彝族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2015）楚中行终字第20号上诉人（原审被告）楚雄市人民政府，住所地楚雄市XX南路XX号。法定代表人XX，市长。委托代理人XX，云南XX律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托代理人XX，楚雄市国土资源局开发区分局测绘地籍科科长。代理权限为特别授权。被上诉人（原审原告）楚雄市东瓜镇桃园社区外陆河居民小组。负责人XX，小组长。委托代理人XX，云南X……