（2016）湘01行终866号

人民政府或者土地行政主管部门认为土地使用者超过出让合同约定期限满二年未开发土地而决定无偿收回出让的国有土地使用权，该行政决定的法律性质属于行政处罚决定，行政机关应当按照《行政处罚法》规定的程序实施。原审法院将本案案由确定为土地行政裁决错误，应予纠正。本案双方当事人争议的焦点主要是新世纪公司通过出让取得涉案土地使用权后是否超过了合同约定期限满二年未动工开发而可以由政府无偿收回土地使用权的问题。一、根据查明的事实，本案中，新世纪公司受让涉案土地后，由于毗邻涉案土地的一块空置土地涉及到涉案宗地整体规划的问题，新世纪公司向宁乡县国土局提出请求新征该空置土地,宁乡县国土局也同意该请求，并将相关征地材料上报审批，湖南省人民政府于2015年12月7日作出了(2015)政国土字第1856号《农用地转用、土地征用审批单》，批准同意对该土地进行征收。在此过程中，新世纪公司与宁乡县国土局及宁乡金州新区管委会的工作人员就退地问题进行了多次沟通，相关人员告知上诉人可以进行退地。由此可见，涉案土地未如期开工建设，并非上诉人有意延迟开发，既有规划局整体规划的原因，也有被上诉人工作人员对上诉人承诺同意退地的原因，符合

人民政府或者土地行政主管部门认为土地使用者超过出让合同约定期限满二年未开发土地而决定无偿收回出让的国有土地使用权，该行政决定的法律性质属于行政处罚决定，行政机关应当按照《行政处罚法》规定的程序实施。原审法院将本案案由确定为土地行政裁决错误，应予纠正。本案双方当事人争议的焦点主要是新世纪公司通过出让取得涉案土地使用权后是否超过了合同约定期限满二年未动工开发而可以由政府无偿收回土地使用权的问题。一、根据查明的事实，本案中，新世纪公司受让涉案土地后，由于毗邻涉案土地的一块空置土地涉及到涉案宗地整体规划的问题，新世纪公司向宁乡县国土局提出请求新征该空置土地,宁乡县国土局也同意该请求，并将相关征地材料上

湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘01行终866号上诉人（原审被告）长沙新世纪房地产开发有限公司。住所地：长沙市岳麓区银盆岭裕湘招待所*楼。法定代表人黄某某，男，系该公司董事长。委托代理人龙某某，男，1950年8月29日出生，汉族，系该公司副总工程师。委托代理人周某某，男，1962年11月1日出生，汉族，住长沙市岳麓区银盆岭新村7栋4门38房，系该公司法律顾问。被上诉人（原审……