（2016）豫03行终119号

民事合同与行政合同的区别在于行政主体是以民事法人的身份还是行政主体的身份与行政相对人订立关于民事权利义务的协议。行政合同中，行政机关以行政主体身份参与民事行为，与相对人签订民事协议，但签订合同的目的是为了实现行政管理目标，维护公共利益。故行政主体对行政合同的履行享有民事合同主体不享有的行政优益权，具体体现为对合同履行的监督权、指挥权、单方变更权和解除权。“伊川县白沙镇豆村阳光花园新型农村社区”是经伊川县白沙镇人民政府决定成立并经伊川县发展改革委员会、洛阳市人民政府核准成立,其目的是为了改善农民居住条件,促进土地的集约利用。原告提交两份建设施工合同，虽然其中一份合同首页为：甲方伊川县白沙镇政府、乙方河南东旺建筑工程有限公司伊昌分公司，但合同尾页为甲方伊川县白沙镇政府、乙方伊川县白沙镇豆村村委、丙方河南东旺建筑工程有限公司伊昌分公司，且该份合同未注明签订日期，但并不影响该份合同的真实性。因为该合同符合合同的生效要件：合同当事人订立合同时具有相应的缔约行为能力，合同当事人意思表示真实，合同不违反法律或社会公共利益，合同的内容确定。根据合同约定的内容看，伊川县白沙镇政府应属于建设施工合同的发包

民事合同与行政合同的区别在于行政主体是以民事法人的身份还是行政主体的身份与行政相对人订立关于民事权利义务的协议。行政合同中，行政机关以行政主体身份参与民事行为，与相对人签订民事协议，但签订合同的目的是为了实现行政管理目标，维护公共利益。故行政主体对行政合同的履行享有民事合同主体不享有的行政优益权，具体体现为对合同履行的监督权、指挥权、单方变更权和解除权。“伊川县白沙镇豆村阳光花园新型农村社区”是经伊川县白沙镇人民政府决定成立并经伊川县发展改革委员会、洛阳市人民政府核准成立,其目的是为了改善农民居住条件,促进土地的集约利用。原告提交两份建设施工合同，虽然其中一份合同首页为：甲方伊川县白沙镇政府、

河南省洛阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫03行终119号上诉人（原审被告）伊川县白沙镇人民政府。地址：洛阳市伊川县白沙镇白沙街。法定代表人曹保武，镇长。委托代理人许健锋，伊川县白沙镇副镇长。特别授权。委托代理人申伟刚，河南首正律师事务所律师。一般代理。被上诉人（原审原告）河南东旺建筑工程有限公司伊昌分公司。地址：洛阳市伊川县城关镇南府店村。法定代表人郭亭玉，经理。委托代理人王运红，……