（2017）湘03行终49号

一审判决主要存在以下问题：1、涉案阳光山庄农家乐的《村民占用非耕地建房用地许可证》和《集体土地使用权证》均是颁发给龙中元，阳光山庄农家乐是以龙中元、杨中生的名义签订协议并以杨中生的名义开办经营，故龙中元、杨中生与本案有直接利害关系，应当作为有利害关系的第三人参加本案诉讼。一审法院在龙中元、杨中生未主动申请作为第三人参加诉讼的情况下，未依职权主动追加第三人，也未听取上述两人意见，属于遗漏了必须参加诉讼的当事人，程序上存在违法；2、被上诉人湘乡市国土资源局在确定阳光山庄的实际建设主体时，并未就房屋建设的相关情况向龙中元、杨中生等进行调查核实，未排除涉案房屋的其他权利人，对李余粮作出的行政处罚存在事实不清，证据不足；3、湘乡市国土资源局于2016年1月4日对李余粮作出[2015]215号《国土资源违法行为行政处罚决定书》，决定没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施时，涉案的集体土地使用权证尚未被撤销，该集体土地使用权仍在龙中元名下，直至2016年6月13日才被湘乡市国土资源局公告注销。湘乡市国土资源局的处罚决定是否存在不当，一审法院亦未予查明。综上，一审判决存在事实不清，证据不足，程序

一审判决主要存在以下问题：1、涉案阳光山庄农家乐的《村民占用非耕地建房用地许可证》和《集体土地使用权证》均是颁发给龙中元，阳光山庄农家乐是以龙中元、杨中生的名义签订协议并以杨中生的名义开办经营，故龙中元、杨中生与本案有直接利害关系，应当作为有利害关系的第三人参加本案诉讼。一审法院在龙中元、杨中生未主动申请作为第三人参加诉讼的情况下，未依职权主动追加第三人，也未听取上述两人意见，属于遗漏了必须参加诉讼的当事人，程序上存在违法；2、被上诉人湘乡市国土资源局在确定阳光山庄的实际建设主体时，并未就房屋建设的相关情况向龙中元、杨中生等进行调查核实，未排除涉案房屋的其他权利人，对李余粮作出的行政处罚存在事

湖南省湘潭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）湘03行终49号上诉人（原审原告）李余粮，男，1963年4月22日出生，汉族，湖南省湘乡市人，现在湖南省网岭监狱服刑。委托代理人张群林，湖南闻胜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）湘乡市国土资源局，住所地湖南省湘乡市工贸新区。法定代表人刘伟强，局长。委托代理人李磊，湘乡市国土资源局干部。委托代理人周兴，湖南百舸律师事务所律师。被上诉人（原审被告……