（2014）苏中行终字第00169号

《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》）第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政管理部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。昆山国土局负责本区域内的土地管理工作，是本案的适格被告。本案的争议焦点是：一、昆山国土局作出的土地管理行政处罚是否合法；二、昆山市织带厂提出的行政赔偿请求是否符合法定要求。关于第一个争议焦点，《土地管理法》第五十六条规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。第八十条规定，不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（下称《土地管理法实施条例》）第四十三条规定，依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。本案中，昆山市织带厂对其2006年经国有土地使用权出让合同取得的工业用地

《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》）第六十六条规定，县级以上人民政府土地行政管理部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。昆山国土局负责本区域内的土地管理工作，是本案的适格被告。本案的争议焦点是：一、昆山国土局作出的土地管理行政处罚是否合法；二、昆山市织带厂提出的行政赔偿请求是否符合法定要求。关于第一个争议焦点，《土地管理法》第五十六条规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，

江苏省苏州市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）苏中行终字第00169号上诉人（原审原告）昆山市织带厂，住所地江苏省昆山市玉山镇城北萧林路私营经济投资区。法定代表人费志强，厂长。委托代理人狄福展。被上诉人（原审被告）昆山市国土资源局（下称昆山国土局），住所地江苏省昆山市同丰西路188号。法定代表人徐锁发，局长。委托代理人张崇伦。委托代理人赵鹏程，江苏海联海律师事务所律师。上诉人昆山市织带厂因……