合同纠纷 （2021）宁02民终835号

本案争议焦点为：1．双方于2017年8月10日签订了《贺兰山国家级自然保护区煤矿关闭退出补偿和生态恢复治理协议》系民事合同或行政协议，是否在人民法院民事案件受理范围内；2．石嘴山市大武口区人民政府诉请宁夏头鑫煤炭有限公司向其支付宁夏头鑫煤矿矿山地质环境恢复治理工程（剩余工程）款1389277元是否成立。关于焦点1即本案《贺兰山国家级自然保护区煤矿关闭退出补偿和生态恢复治理协议》的属性问题。民事合同是自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利和义务关系的协议，而行政协议系当事人设立、变更、消灭行政法权利义务关系的协议。二者虽有平等、意思自治、诚实信用等原则的共性，但是存在明显区别：一是主体地位不同。民事合同当事人主体地位平等，而行政协议的当事人主体地位是不对等的，存在管理与被管理关系或监督与被监督关系；二是受调整的法律不同。民事合同受《中华人民共和国合同法》调整，而行政协议不属于《中华人民共和国合同法》调整范畴，受相关行政法和行政法规调整；三是合同法律关系不同。民事合同主要是私法领域的法律关系，如物权法律关系、买卖法律关系、婚姻继承关系等等，行政协议则是公法领域的法律关系，如征收

本案争议焦点为：1．双方于2017年8月10日签订了《贺兰山国家级自然保护区煤矿关闭退出补偿和生态恢复治理协议》系民事合同或行政协议，是否在人民法院民事案件受理范围内；2．石嘴山市大武口区人民政府诉请宁夏头鑫煤炭有限公司向其支付宁夏头鑫煤矿矿山地质环境恢复治理工程（剩余工程）款1389277元是否成立。关于焦点1即本案《贺兰山国家级自然保护区煤矿关闭退出补偿和生态恢复治理协议》的属性问题。民事合同是自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利和义务关系的协议，而行政协议系当事人设立、变更、消灭行政法权利义务关系的协议。二者虽有平等、意思自治、诚实信用等原则的共性，但是存在明显区别：一是主

宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院民事判决书（2021）宁02民终835号上诉人（原审被告）：宁夏头鑫煤炭有限公司。 法定代表人：王乐毅，宁夏头鑫煤炭有限公司董事长。 委托诉讼代理人：马晓林，宁夏宁和律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：石嘴山市大武口区人民政府。 法定代表人：汤瑞，石嘴山市大武口区人民政府区长。 委托诉讼代理人：李向军，宁夏仲正律师事务所律师。 上诉人宁夏头鑫煤炭有限公司因与被……