（2017）湘13行终412号

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门广场和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人张克能于2016年10月1日到北京市中南海地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；且上诉人张克能在刑罚执行完毕三年内，违反治安管理规定，其情形符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项之规定，应当从重处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”和《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，张克能的违法行为尽管发生在北京中南海周边，但作为张克能居住地的涟源市公安局有权管辖本案。另训诫不属于行政处罚种类，故被诉的行政处罚决定并没有违反“一事不再罚”原则。综上所述，被上诉人涟源市公安局作出涟公（桥）决字

《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。天安门广场和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人张克能于2016年10月1日到北京市中南海地区非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（二）项的规定，应当受到行政处罚；且上诉人张克能在刑罚执行完毕三年内，违反治安管理规定，其情形符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十六条第（五）项之规定，应当从重处罚；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管

湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘13行终412号上诉人（原审原告）张克能，男，汉族，1956年1月15日出生，农民，住涟源市。被上诉人（原审被告）涟源市公安局，住所地涟源市石马山镇双河社区。法定代表人罗宜秋，该局局长。委托代理人赵爱军，该局民警。委托代理人禹优放，该局民警。上诉人张克能因治安行政处罚一案，不服涟源市人民法院（2016）湘1382行初104号行政判决，向本院提……