（2016）湘13行终239号
裁判要旨
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人成竹香因认为其房屋拆迁补偿及宅基地安置问题未得到妥善解决，多次到北京等地上访。2015年3月7日，成竹香因非法上访被行政拘留七日，同年12月26日，成竹香再次到北京中南海周边敏感地区上访，12月31日，成竹香被北京市公安局西城分局查获，并被训诫。上诉人进行非正常上访的行为，扰乱了北京中南海周边地区的正常秩序，应当受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。因此，成竹香的违法行为尽管发生在北京地区，但作为成竹香居住地的娄底市公安局娄星分局有权管辖本案。故被上诉人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对成竹香作出的娄公（西）决字[2016]第0017号《公安行政处罚决定书》并无不当。一审判决驳回上诉人成竹香的诉讼请求正确，本院应予维持。上诉人的上诉理由均不
摘要
《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边和天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。本案中，上诉人成竹香因认为其房屋拆迁补偿及宅基地安置问题未得到妥善解决，多次到北京等地上访。2015年3月7日，成竹香因非法上访被行政拘留七日，同年12月26日，成竹香再次到北京中南海周边敏感地区上访，12月31日，成竹香被北京市公安局西城分局查获，并被训诫。上诉人进行非正常上访的行为，扰乱了北京中南海周边地区的正常秩序，应当受到治安行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地
正文（节选）
湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘13行终239号上诉人（原审原告）成竹香，女，汉族，1958年10月27日出生，住娄底市娄星区。被上诉人（原审被告）娄底市公安局娄星分局，住所地娄底市娄星区娄星南路。法定代表人李彦，该局局长。委托代理人高涛，该局干警。委托代理人李金钊，该局干警。上诉人成竹香因治安行政处罚一案，不服娄底市娄星区人民法院作出的（2016）湘13行初4号行政判决，……