（2015）南行终字第66号

依照《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”之规定，被上诉人具有道路运输管理的法定职权，有权对涉嫌非法营运车辆采取扣押的行政强制措施，并对违法行为人给予行政处罚。被上诉人认定上诉人构成非法营运的主要证据是在当日执法检查现场对证人王素芳和任安清的两份询问笔录，根据该笔录记载的内容，能够证实上诉人构成非法营运的事实。但在诉讼中，王素芳和任安清出庭作证，对被上诉人在执法检查现场所作笔录内容的真实性予以否认，并有其他相关证人出庭予以佐证。而且，原审法院依职权对证人进行了调查核实，两位证人所作陈述与出庭陈述基本一致，不能否认证人出庭陈述的真实性，一审不予采信缺乏事实依据。因此，被上诉人在行政程序中所依据的主要证据的内容已发生变化，不能作为认定上诉人构成非法营运的证据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”之规定，被上诉人作出的行政处罚决定的主要证据不足，应予撤销。因被上诉人在行政执法检查过程中发现上诉人涉嫌非法营

依照《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”之规定，被上诉人具有道路运输管理的法定职权，有权对涉嫌非法营运车辆采取扣押的行政强制措施，并对违法行为人给予行政处罚。被上诉人认定上诉人构成非法营运的主要证据是在当日执法检查现场对证人王素芳和任安清的两份询问笔录，根据该笔录记载的内容，能够证实上诉人构成非法营运的事实。但在诉讼中，王素芳和任安清出庭作证，对被上诉人在执法检查现场所作笔录内容的真实性予以否认，并有其他相关证人出庭予以佐证。而且，原审法院依职权对证人进行了调查核实，两位证人所作陈述与出庭陈述基本一致，不能否认证人出庭陈述的真实性

四川省南充市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）南行终字第66号上诉人（原审原告）唐基兵。委托代理人谢晋宏。被上诉人（原审被告）营山县道路运输管理局。住所地四川省营山县景阳大道**号。法定代表人李志祯，男，局长。委托代理人张宏。唐基兵因诉营山县道路运输管理局道路行政处罚及行政强制一案，不服营山县人民法院（2014）营行初字第9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案……