（2016）浙07行终283号

永康市前仓镇属于乡村集镇，制定的规划属于乡镇规划，吴妙林所涉建筑位于永康市前仓镇控制性详细规划区内。在本案中，前仓镇政府作出的行政处罚决定在违法事实认定程序、法律适用上存在瑕疵及不当，应认定其具体行政行为违法。但三改一拆、五水共治系涉及民生、公共利益的举措。且土地使用、房屋建筑应办理相应规划、审批手续，吴妙林提交的证据不能证明其涉案建筑已取得合法的用地规划审批，其对涉案房屋未办理规划许可的事实亦无异议，可以对前仓镇政府认定吴妙林涉案建筑属违法建筑的处理结果予以确认。同时基于前仓镇政府出于对环境的治理，涉及民生、公共利益的保护，对其具体行政行为可不予撤销。永康市人民政府对违法的具体行政行为作出维持的决定，应一并确认违法，并基于前述理由，不予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决：一、确认前仓镇政府作出的永前仓罚决字[2015]012号行政处罚决定和永康市人民政府作出的永政复决字[2015]第32号行政复议决定违法。二、不撤销前仓镇政府作出的永前仓罚决字[2015]012号行政处罚决定和永康市人民政府作出的永政复决字[2015]第32号行政复议决定。本

永康市前仓镇属于乡村集镇，制定的规划属于乡镇规划，吴妙林所涉建筑位于永康市前仓镇控制性详细规划区内。在本案中，前仓镇政府作出的行政处罚决定在违法事实认定程序、法律适用上存在瑕疵及不当，应认定其具体行政行为违法。但三改一拆、五水共治系涉及民生、公共利益的举措。且土地使用、房屋建筑应办理相应规划、审批手续，吴妙林提交的证据不能证明其涉案建筑已取得合法的用地规划审批，其对涉案房屋未办理规划许可的事实亦无异议，可以对前仓镇政府认定吴妙林涉案建筑属违法建筑的处理结果予以确认。同时基于前仓镇政府出于对环境的治理，涉及民生、公共利益的保护，对其具体行政行为可不予撤销。永康市人民政府对违法的具体行政行为作出维

浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）浙07行终283号上诉人（原审原告）吴妙林，男，汉族，1970年5月30日出生，住浙江省永康市。委托代理人曹星，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）永康市前仓镇人民政府，住所地浙江省永康市前仓镇前仓村花园路91号。法定代表人朱正伟，镇长。委托代理人陈春山，浙江思律律师事务所律师。被上诉人（原审被告）永康市人民政府，住所地浙江省永康市金城……