（2016）鲁10行终99号

荣成市公安局对张可成作出行政拘留三日的处罚决定后，又决定暂缓执行并收取张可成暂缓执行拘留保证金600元，故该处罚决定未实际执行。《国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。故国家赔偿以造成实际损害后果为必要要件。该法第三条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。结合第二条的规定，行政机关违法对受害人作出行政拘留的处罚决定并实际执行该处罚决定，才构成对人身权的侵犯。本案荣成市公安局虽对张可成作出行政拘留的处罚决定但未实际执行，故未侵犯张可成的人身权。该法第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵

荣成市公安局对张可成作出行政拘留三日的处罚决定后，又决定暂缓执行并收取张可成暂缓执行拘留保证金600元，故该处罚决定未实际执行。《国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。故国家赔偿以造成实际损害后果为必要要件。该法第三条规定，行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行

山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁10行终99号上诉人（原审原告）张可成。委托代理人苏村野，山东海明达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）荣成市公安局，住所地荣成市伟德东路6号。法定代表人马一东，局长。委托代理人鞠炎庆，该局法制大队二中队指导员。委托代理人ＸＸ，该局法制大队二中队副队长。上诉人张可成因诉荣成市公安局行政赔偿一案，不服荣成市人民法院作出的（2016）鲁1082行……