（2016）黑02行终60号

梅里斯区教育局具有行使行政管理的职权，与行政管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系，可以作为行政诉讼的被告。梅里斯区教育局在王守仁的《函授毕业生登记表》被校长李洪撕毁后，对王守仁提出的解决工资、奖金、档案撕毁等问题，未作出书面决定，但对王守仁学籍档案采取了补救措施，以替代毕业生登记表本身的效力，同时认为王守仁不应自行补办毕业生登记表及费用由个人承担，并对李洪作出了口头批评、教育。梅里斯区教育局的上述行为具有行政管理性质，构成可诉的行政行为。梅里斯区教育局在法定举证期限内未提供作出上述处理行为的证据及依据，应当视为梅里斯区教育作出的处理行为没有证据、依据。梅里斯区教育局认为王守仁不应当自己去补办毕业生登记表及补办费用由个人承担的处理行为存在明显不当且没有依据，应当认定无效。鉴于李洪已经死亡，梅里斯区教育局采取补救措施形成的材料能够替代毕业生登记表的效力，已无要求梅里斯区教育局重新作出处理行为的必要。梅里斯区教育局认为王守仁起诉超出诉讼时效，由于无效行政行为自始无效，不受诉讼时效限制，因此，梅里斯区教育局的主张不应支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，

梅里斯区教育局具有行使行政管理的职权，与行政管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系，可以作为行政诉讼的被告。梅里斯区教育局在王守仁的《函授毕业生登记表》被校长李洪撕毁后，对王守仁提出的解决工资、奖金、档案撕毁等问题，未作出书面决定，但对王守仁学籍档案采取了补救措施，以替代毕业生登记表本身的效力，同时认为王守仁不应自行补办毕业生登记表及费用由个人承担，并对李洪作出了口头批评、教育。梅里斯区教育局的上述行为具有行政管理性质，构成可诉的行政行为。梅里斯区教育局在法定举证期限内未提供作出上述处理行为的证据及依据，应当视为梅里斯区教育作出的处理行为没有证据、依据。梅里斯区教育局认为王

黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）黑02行终60号上诉人（原审原告）王守仁。被上诉人（原审被告）梅里斯达斡尔族区教育局，住所地齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区城镇。法定代表人孙明，该局局长。委托代理人张勇，该局安全办主任。上诉人王守仁因要求确认教育处理行为无效一案，不服梅里斯达斡尔族区人民法院的（2015）梅行初字第7号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，于2016年……