（2016）苏08行终157号

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，被告市国土局对未经批准非法占用土地的行为，具有行政处罚权。其依职权对第三人淮安淮中建安公司非法占地行为作出行政处罚决定后，被处罚的第三人淮安淮中建安公司按行政处罚决定履行了缴纳罚款义务，且被非法占用土地上新建的建筑物已交淮安经济开发区财政局处置，至此，被告作出的行政处罚决定指定的处罚事项已执行完毕。原告要求被告履行土地监督、管理职责，保护其对宅基地、自留地拥有的使用权，而该地块已于2009年12月30日经江苏省人民政府批准，由淮安市人民政府按征收土地的法定程序征收为国有土地，因此原告张正喜对涉案地块上的任何土地均没有使用权，其要求被告保护土地使用权的请求事项没有事实和法律依据。原告张正喜以第三人市开发区管委会批准征地，导致第三人淮安淮中建安公司非法占地，与被告不作为构成因果关系为由，要求被告与两第三人共同赔偿原告土地使用权损失费64.8万元人民币。一审法院认为，原告将行政部门各自的职权与企业违法行为混合一起，混淆事实，以企业的土地违法行为，主张行政部门承担侵权赔偿责任，没有法律依据。况且原告未能提供在第三人淮安淮中建安公司非法占用的地块上

根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定，被告市国土局对未经批准非法占用土地的行为，具有行政处罚权。其依职权对第三人淮安淮中建安公司非法占地行为作出行政处罚决定后，被处罚的第三人淮安淮中建安公司按行政处罚决定履行了缴纳罚款义务，且被非法占用土地上新建的建筑物已交淮安经济开发区财政局处置，至此，被告作出的行政处罚决定指定的处罚事项已执行完毕。原告要求被告履行土地监督、管理职责，保护其对宅基地、自留地拥有的使用权，而该地块已于2009年12月30日经江苏省人民政府批准，由淮安市人民政府按征收土地的法定程序征收为国有土地，因此原告张正喜对涉案地块上的任何土地均没有使用权，其要求被告保护土地使用

江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏08行终157号上诉人（原审原告）张正喜，男，汉族，1961年9月2日出生，住江苏省淮安市开发区。委托代理人魏海洋，江苏昊震翰律师事务所律师。委托代理人蒋卓君，江苏昊震翰律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）淮安市国土资源局，住所地淮安经济技术开发区厦门路6号。法定代表人韩文军，该局局长。委托代理人王俊超，该局机关党委书记。委托代理人朱苏宁……