（2016）吉07行终第189号

根据国务院《信访条例》第十六条、第十八条的规定，信访人采用走访的形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，并应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。原告苏波去北京上访，在中南海附近被民警发现后训诫；中南海附近非信访指定的接待场所，苏波越级非正常上访的事实清楚，其行为扰乱了国家机关正常的工作秩序，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定对原告苏波作出的行政处罚合法、适当。关于原告提出的被告没有管辖权的诉讼理由，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款即“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，被告宁江一分局具有对苏波的越级非正常上访行为予以治安行政处罚的法定职权，故此项诉讼理由本院不予支持。关于原告提的训诫书不能证明原告违法，不能作为行政拘留的证据的诉讼理由，训诫系国家行政机关对违法者所作的警示、批评、教育，训诫书是针对原告闯入中南海周边非访区上访的违法行为而作出的，与原告的询问笔录内容相互印证，足以认定其违法，故此项诉讼理由本院不予支持。综上

根据国务院《信访条例》第十六条、第十八条的规定，信访人采用走访的形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出，并应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。原告苏波去北京上访，在中南海附近被民警发现后训诫；中南海附近非信访指定的接待场所，苏波越级非正常上访的事实清楚，其行为扰乱了国家机关正常的工作秩序，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定对原告苏波作出的行政处罚合法、适当。关于原告提出的被告没有管辖权的诉讼理由，根据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款即“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，

吉林省松原市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）吉07行终字第189号上诉人（原审原告）苏波，女，现住松原市宁江区。委托代理人任亮，男，现住松原市宁江区。被上诉人（原审被告）松原市公安局宁江一分局，住所地松原市宁江区团结街，组织机构代码73702019-6。法定代表人王鹤鹏，局长。委托代理人高建勋，该局法制大队科员。委托代理人范文龙，松原市公安局宁江一分局民主派出所副所长。上诉人苏波因治安行……