（2017）苏04行终94号

因金峰水泥公司卫生防护距离要求所进行的居民搬迁并非行政征收，而是由金峰水泥公司和居民之间自主协议的民事行为，社渚镇政府虽然参与其中，但并未对搬迁赋予行政强制性，潘求福即是因未能与金峰水泥公司间达成协议而至今未搬迁，社渚镇政府促进居民搬迁的行为对其权利义务并未产生实质性的影响。因此，潘求福与本案所诉行为不存在法律上的利害关系，非适格原告。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回潘求福的起诉。上诉人潘求福上诉称：1、一审裁定事实不清，证据不足。要求上诉人搬迁的苏环管[2016]117号文件已经失效，而且搬迁期限也已经过去。2014年社渚镇政府以金峰水泥公司卫生防护区的名义成立征收工作领导小组实施搬迁工作是“假借名义”。上诉人没有与金峰水泥公司就补偿安置达成协议，上诉人也没有搬迁，但二者之间没有因果关系。与金峰水泥公司有关的事实，没有经过金峰水泥公司的质证，证据不足。社渚镇政府在征收工作中存在的违反法定程序的问题一审裁定没有查明。2、一审裁定适用法律错误，认定卫生防护区的搬迁只是公司与居民

因金峰水泥公司卫生防护距离要求所进行的居民搬迁并非行政征收，而是由金峰水泥公司和居民之间自主协议的民事行为，社渚镇政府虽然参与其中，但并未对搬迁赋予行政强制性，潘求福即是因未能与金峰水泥公司间达成协议而至今未搬迁，社渚镇政府促进居民搬迁的行为对其权利义务并未产生实质性的影响。因此，潘求福与本案所诉行为不存在法律上的利害关系，非适格原告。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定驳回潘求福的起诉。上诉人潘求福上诉称：1、一审裁定事实不清，证据不足。要求上诉人搬迁的苏环管[2016]117号文件已经失

江苏省常州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏04行终94号上诉人（原审原告）潘求福，男，1953年2月14日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。被上诉人（原审被告）溧阳市社渚镇人民政府，住所地溧阳市社渚镇人民广场1号。法定代表人赵波，该镇镇长。委托代理人沈志龙，该镇副镇长。委托代理人蒋沂均，江苏翁昊俊律师事务所律师。上诉人潘求福因要求确认行政行为违法一案，不服溧阳市人民法院（2016）苏04……