（2016）鄂01行初228号

原告蒋大桥系通津村村民，其依法享有的承包通津村村委会14.45亩耕地承包经营权，已经发生法律效力的法律文书予以确认。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款的规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。因此，农村土地承包合同是颁发农村土地承包经营权证的前提条件及依据，也是各方权利义务的唯一依据。由于土地承包合同是当事人双方的合意行为，不属人民法院行政诉讼的受案范围。同时，人民法院不宜以行政行为专有的“公定力推定”来直接强制规范双方当事人的签约行为。本案中，第三人通津村村委会与原告蒋大桥未就上述土地签订土地承包合同，故原告蒋大桥主张的要求被告汉南区政府及第三人汉南区农业局为其颁证的诉讼请求，失去了颁证的前提和基础。同时，土地颁行为是依当事人申请的行政行为，而原告蒋大桥至今未能提供向被告汉南区政府及第三人汉南区农业局提出要求颁证申请的证据。综上，原告蒋大桥要求颁发土地承包经营权证书的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼

原告蒋大桥系通津村村民，其依法享有的承包通津村村委会14.45亩耕地承包经营权，已经发生法律效力的法律文书予以确认。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款的规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。因此，农村土地承包合同是颁发农村土地承包经营权证的前提条件及依据，也是各方权利义务的唯一依据。由于土地承包合同是当事人双方的合意行为，不属人民法院行政诉讼的受案范围。同时，人民法院不宜以行政行为专有的“公定力推定”来直接强制规范双方当事人的签约行为。本案中，第三人通津村村委会与原告蒋大桥未就上述土地签订土地承包合同，故

湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）鄂01行初228号原告蒋大桥。被告武汉市汉南区人民政府，住所地湖北省武汉市汉南区纱帽正街109号。法定代表人李忠，该区区长。委托代理人谭远超，该区政府工作人员。委托代理人梅明，湖北德伟君尚律师事务所律师。第三人武汉经济技术开发区（汉南区）农业局，住所地湖北省武汉市汉南区纱帽街微湖路392号。法定代表人熊先华，该局局长。委托代理人全利民，该局副局……