（2017）苏02行终147号

《治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》）第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。对照上述规定，江阴公安局作为韩明江居住地公安机关，具有对其涉嫌扰乱公共场所秩序违法行为进行行政处罚的法定职权。《信访条例》第十八条第一款、第二十条明确规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。北京中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。江阴公安局根据韩明江、承锡祥、钱富英、陆彩琴在要塞派出所询问时的陈述，结合无锡市驻京信访工作组及江阴信访工作人员出具的工作记录、工作情况说明等证据材料，认定韩明江到中南海地区非正常上访，扰乱公共场所秩序，并无不当。同时考虑到韩明江违法行为情节特别轻微，最终对其

《治安管理处罚法》第七条第二款规定，治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》（以下简称《程序规定》）第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。对照上述规定，江阴公安局作为韩明江居住地公安机关，具有对其涉嫌扰乱公共场所秩序违法行为进行行政处罚的法定职权。《信访条例》第十八条第一款、第二十条明确规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体

江苏省无锡市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏02终147号上诉人（原审原告）韩明江，男，1950年1月16日生，，汉族，住江阴市。被上诉人（原审被告）江阴市公安局，住所地江阴市澄江中路110号。法定代表人王庆春，该局局长。委托代理人张荣、龚雨宸，该局工作人员。上诉人韩明江因与被上诉人江阴市公安局（以下简称江阴公安局）治安行政处罚一案，不服江阴市人民法院（2016）苏0281行初60号行……