（2017）皖18行终23号

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当以适格的行政主体为被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施”。《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》规定：“征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。”《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》规定：“强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体，对确定征地补偿标准、拆迁补偿安置、补偿费用及时足额支付到位、组织被征地农民就业培训、将被征地农民纳入社会保障等负总责。”综上，县级以上地方人民政府为法定的土地征收的组织实施主体。本案中，绩溪县华阳镇人民政府只是作为辖区的一级政府，参与了由县政府组织实施的整片土地征收包括地表上附着物的清理工作，胡云秋请求确认在该过程中存在违法行为，并要求赔偿损失，其被告主体应为绩溪县人民政府，并依据法律规定应向中

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当以适格的行政主体为被告。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施”。《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》规定：“征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。”《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》规定：“强化市县政府征地实施主体职责。依照法律规定，市县政府是征地组织实施的主体

安徽省宣城市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)皖18行终23号上诉人（一审原告）：胡云秋，女，1973年6月4日出生，汉族，农民，住安徽省绩溪县。委托诉讼代理人：叶建英，男，1952年6月15日出生，汉族，农民，住安徽省绩溪县，系胡云秋的公公。委托诉讼代理人：姜文莹，天津益农律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：绩溪县华阳镇人民政府，住所地安徽省绩溪县华阳镇梓橦路45号。法定代表人：陈俊义……