（2014）鄂武汉中行终字第00020号

本案的争议焦点为被告武汉市防指是否具有对丹江口水库开孔泄洪事先通知的义务。根据《防汛条例》第三十三条第一款规定：“当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。”该条款中载明的“分洪”是指在河流险区上游，将超过河槽安全泄量的多余洪水分流入邻近河流、湖泊、洼地（分洪区），也可绕过险区再归入原河，或直接入海，借以减轻下游河段洪水威胁的措施；“滞洪”是指汛期暂时拦蓄洪水，消减洪峰流量，减轻下游河道供水负担的措施；“事先通知有关地区”的义务是针对有管辖权的人民政府防汛指挥部采取分洪、滞洪措施对毗邻地区有危害的情形。而“泄洪”则是指河流或水库洪水安全下泄的措施，本案中丹江口水库开孔泄洪的行为不是《防汛条例》第三十三条第一款中规定的分洪、滞洪，且被告武汉市防指对丹江口水库亦无管辖调度权，故原告吴又平要求被告武汉市防指对丹江口水库开孔泄洪履行事先通知义务没有事实和法律依据，对其请求确认被告武汉市防指不履行法定职责违法的诉讼请求原审法院

本案的争议焦点为被告武汉市防指是否具有对丹江口水库开孔泄洪事先通知的义务。根据《防汛条例》第三十三条第一款规定：“当河道水位或者流量达到规定的分洪、滞洪标准时，有管辖权的人民政府防汛指挥部有权根据经批准的分洪、滞洪方案，采取分洪、滞洪措施。采取上述措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。”该条款中载明的“分洪”是指在河流险区上游，将超过河槽安全泄量的多余洪水分流入邻近河流、湖泊、洼地（分洪区），也可绕过险区再归入原河，或直接入海，借以减轻下游河段洪水威胁的措施；“滞洪”是指汛期暂时拦蓄洪水，消减洪峰流量，减轻下游河道供水负担的措施；“事先通知有关地区”的

湖北省武汉市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）鄂武汉中行终字第00020号上诉人（原审原告）吴又平，，男，1949年8月3日出生，汉族，湖北省汉川市人，无业。被上诉人（原审被告）武汉市防汛抗旱指挥部，住所地武汉市江岸区沿江大道211号。负责人唐良智，男，指挥长。委托代理人尹淙泉，男，1975年1月5日出生，汉族，武汉市水务局工作人员。委托代理人袁音，湖北金卫律师事务所律师。上诉人吴又平因诉……