（2014）丹行终字第00074号

被告作出的具体行政行为，所依据事实应当清楚、真实。本案中，被告为第三人核发土地他项权利证书，依据的主要事实是第三人与于家村委会签订的相关虾场承包合同，但涉案合同现已被生效民事判决确认为无效合同，则核发土地他项权利证书的具体行政行为就失去了事实基础，应认定该具体行政行为事实不清，主要证据不足，应予撤销。关于被告辩称本案超过起诉期限一节，因民事判决已认定涉案合同未经民主议定程序，故可认定办理涉案证书时，村委会及时任村委会主任牛振家的盖章和签名时间，不能作为原告“知道”的起算时间，被告此答辩意见本院不予支持；至于本案未经复议程序而直接起诉一节，因本案的诉讼标的是土地他项权利证书，不属复议前置程序要求的土地所有权、使用权争议范畴，故被告的此答辩意见本院也不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条（二）项1目之规定，判决撤销被告东港市国土资源局为第三人肖伟核发的东港他项（2009）第03028号土地他项权利证书。案件受理费50元，由被告负担。上诉人肖伟上诉称，上诉人是在被上诉人以招商引资的名义引导下与其签订虾池承包合同，从事养殖经营。被上诉人的起诉期限确已超过诉讼时效。原审判决认

被告作出的具体行政行为，所依据事实应当清楚、真实。本案中，被告为第三人核发土地他项权利证书，依据的主要事实是第三人与于家村委会签订的相关虾场承包合同，但涉案合同现已被生效民事判决确认为无效合同，则核发土地他项权利证书的具体行政行为就失去了事实基础，应认定该具体行政行为事实不清，主要证据不足，应予撤销。关于被告辩称本案超过起诉期限一节，因民事判决已认定涉案合同未经民主议定程序，故可认定办理涉案证书时，村委会及时任村委会主任牛振家的盖章和签名时间，不能作为原告“知道”的起算时间，被告此答辩意见本院不予支持；至于本案未经复议程序而直接起诉一节，因本案的诉讼标的是土地他项权利证书，不属复议前置程序要求

辽宁省丹东市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）丹行终字第00074号上诉人（原审第三人）：肖伟，男，1956年11月18日出生，汉族，个体养殖业户。被上诉人（原审原告）：东港市椅圈镇于家村村民委员会，住所地东港市椅圈镇于家村。法定代表人：王晓东，系该村民委员会主任。委托代理人：曹华，系辽宁仁正律师事务所律师。原审被告：东港市国土资源局，住所地东港市东港南路136号。法定代表人：范洪斌，系该……