（2017）豫07行初54号

在行政诉讼中，被告适格包含两个层面的含义：一是形式上适格，即《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（二）有明确的被告。”但“明确”不代表“正确”，因此被告适格的第二层含义则是实质性适格，也就是《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定的：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”又按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”，这里的“事实根据”就包括被告“作出行政行为”的相关事实根据。就本案而言，原告的诉请为拆迁补偿，那么前提应是存在拆迁行为，且该拆迁行为是本案被告所作出的。在本院予以释明后，原告仍不能明确本案所涉拆迁补偿的行政机关并拒绝变更被告，且原告提供证据不能证明本案所涉拆迁行为是由三被告作出。故，本案中，原告所诉被告不适格。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十三条第一款和最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（三）项之规定裁定如下：驳回原告刘振方起诉。刘振方

在行政诉讼中，被告适格包含两个层面的含义：一是形式上适格，即《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（二）有明确的被告。”但“明确”不代表“正确”，因此被告适格的第二层含义则是实质性适格，也就是《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定的：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”又按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项的规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”，这里的“事实根据”就包括被告“作出行政行为”的相关事实根据。就本案而言，原告的诉请为拆迁补偿，那么前提应是存在拆迁行为，且该拆迁

河南省新乡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）豫07行初54号原告刘振方，男，1978年6月1日出生，汉族，住长垣县蒲西区。委托代理人李修文，江苏天地明律师事务所律师。委托代理人刘敬祥，徐州中石化管道储运公司工作人员。被告长垣县人民政府法定代表人秦保健，任县长。委托代理人苏文普，该单位工作人员。被告长垣县住房和城乡建设局法定代表人陈文圣，任局长。委托代理人杨少甫，河南弘治律师事务所律师。被……