（2016）苏06行终654号
裁判要旨
《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门进行查处。但《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。根据国务院、江苏省人民政府、南通市人民政府、海门市人民政府关于开展相对集中行政处罚权的相关规定，海门市城管局具有对辖区内未经规划审批，擅自违法建设的行为作出行政处罚的法定职权。龚雷生关于被告提供的集中行政处罚权的相关文件已经过时无效的主张与法无据。海门城管局所作处罚决定认定的事实有龚雷生签字确认的《现场勘验笔录》及周丽华证言等证据为证，认定事实清楚，证据确凿。龚雷生主张的违法搭建事实不存在以及搭建行为无须审批与法无据，不予采信。《江苏省行政程序规定》第二十五条规定，公民、法人和其他组织在行政程序中，依法享有申请权、知情权、参与权、陈述权、申辩权、监督权、救济权。本案中，海门城管局接到举报后，于2015年1月4日派工作人员到实地调查并进行现场
摘要
《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门进行查处。但《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。根据国务院、江苏省人民政府、南通市人民政府、海门市人民政府关于开展相对集中行政处罚权的相关规定，海门市城管局具有对辖区内未经规划审批，擅自违法建设的行为作出行政处罚的法定职权。龚雷生关于被告提供的集中行政处罚权的相关文件已经过时无效的主张与法无据。
正文（节选）
江苏省南通市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏06行终654号上诉人（原审原告）龚雷生，男，1968年12月26日生，汉族，户籍地海门市,现住海门市。委托代理人钮惠冲，江苏启星律师事务所律师。委托代理人施夏燕，江苏启星律师事务所律师。被上诉人（原审被告）海门市城市管理行政执法局，住所地海门市海门街道北海东路1号。法定代表人唐国强，局长。应诉负责人苏建红，局长助理。委托代理人王翔，江苏联佑……