其他行政行为 （2016）最高法行申3482号

国有土地上房屋征收与补偿活动全过程中，市、县级人民政府、市、县级人民政府确定的房屋征收部门、房屋征收部门委托承担房屋征收与补偿具体工作的房屋征收实施单位，乃至发展规划、国土资源以及住房城建等多个部门分别可能在征收与补偿的不同阶段实施多种内容不同、性质不同的行为，这些行为并不全都属于可诉的行政行为，也并非全都需要通过独立的司法审查程序来评价相应行为的合法性问题。对于不具有独立法律地位的程序性行为的合法性，应当作为征收行为或补偿行为的要件进行审查，而不应独立成诉，分别进行。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款的规定，选定评估机构的方式包括协商选定、多数决定、随机选定等。但无论采取何种方式，该行为都不直接对外创设权利义务，不具有独立法律地位，仅系补偿行为的一个程序性环节，且系确定补偿金额的一个过程性行为。人民法院应当在审理补偿行为时，对包括选定评估机构在内的程序性行为进行审查，程序性行为违法将导致补偿行为的程序不合法，因而无需对选定房地产评估机构的行为单独提起行政诉讼。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第二款的规定，评估机构依法独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，

国有土地上房屋征收与补偿活动全过程中，市、县级人民政府、市、县级人民政府确定的房屋征收部门、房屋征收部门委托承担房屋征收与补偿具体工作的房屋征收实施单位，乃至发展规划、国土资源以及住房城建等多个部门分别可能在征收与补偿的不同阶段实施多种内容不同、性质不同的行为，这些行为并不全都属于可诉的行政行为，也并非全都需要通过独立的司法审查程序来评价相应行为的合法性问题。对于不具有独立法律地位的程序性行为的合法性，应当作为征收行为或补偿行为的要件进行审查，而不应独立成诉，分别进行。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款的规定，选定评估机构的方式包括协商选定、多数决定、随机选定等。但无论采取何种

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申3482号再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭铭勋，男，汉族，1945年3月30日出生，住陕西省商洛市商州区。委托代理人赵恒森，陕西秦南律师事务所律师。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）商洛市商州区人民政府，住所地陕西省商洛市商州区南街14号。法定代表人张国瑜，该区人民政府区长。再审被申请人（一审第三人、二审被上诉人）陕西华鼎房……