房屋拆迁管理（拆迁） （2019）湘09行终257号

本案的争议焦点为：一、涂光辉在赵楚梅宅基地上建造的房屋是否系违法建筑；二、南洲镇政府作出的行政行为是否合法有效；三、南洲镇政府是否应赔偿涂光辉、赵楚梅的损失。一、涂光辉在赵楚梅宅基地上建造的房屋是否系违法建筑的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《湖南省实施办法》第三十条第二款规定，在村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持宅基地批准文件或者宅基地使用证明、户籍原件、村民委员会书面意见、住宅建设工程设计方案或者政府提供的通用设计图等材料，报所在地镇、乡人民政府审批，核发乡村建设规划许可证。本案中，涂光辉在南洲镇政府管辖的村庄规划区域内赵楚梅宅基地上进行住宅建设，未报南洲镇政府审批办理建设工程规划许可证，其未对涉案房屋建造的合法性提供证据，庭审中涂光辉亦自认建设房屋未取得土地、规划部门的审批手续。故其擅自建设房屋的行为，已违反了上述法律规定。涂光辉的宅基地及房屋被征收后，已经

本案的争议焦点为：一、涂光辉在赵楚梅宅基地上建造的房屋是否系违法建筑；二、南洲镇政府作出的行政行为是否合法有效；三、南洲镇政府是否应赔偿涂光辉、赵楚梅的损失。一、涂光辉在赵楚梅宅基地上建造的房屋是否系违法建筑的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。《湖南省实施办法》第三十条第二款规定，在村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持宅基地批准文件或者宅基地使用证明、户籍原件、村民委员会书面

湖南省益阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘09行终257号上诉人（原审原告）涂光辉，男，1972年9月29日出生，汉族，住湖南省南县荷花嘴乡。上诉人（原审原告）赵楚梅，男，1951年5月22日出生，汉族，住湖南省南县荷花嘴乡。两上诉人的共同委托代理人钟剑，湖南金剑律师事务所律师，代理权限为特别授权。被上诉人（原审被告）南县南洲镇人民政府。住所地：湖南省南县南洲镇南洲西路。法定代表人周……