（2017）沪03行初37号

根据《上海市土地储备办法》第三条规定，本办法所称的土地储备，是指市、区(县)政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征收、收回、收购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付的行为。该办法第五条第一款规定，市土地储备中心是市政府设立的土地储备机构，在本市区域范围内实施土地储备，负责储备地块的前期开发，承办储备地块按计划供应的前期准备工作。该办法第六条第(一)项规定“滩涂围垦成陆并经验收合格的土地”应当纳入土地储备范围。《上海市土地储备办法实施细则》第五条规定，本市的滩涂围垦，由市土地储备中心按照《上海市滩涂管理条例》以及国家和本市土地开发整理的有关规定实施。滩涂围垦成陆并经验收合格的土地，由市土地储备中心实施储备。《上海市滩涂管理条例》第十一条规定，本市开发利用滩涂，实行许可证制度。综合上述规定，市土地储备中心是实施土地储备的行为主体。实施土地储备的方式，除通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置外，还有通过必要的基础性建设等方式予以存储。滩涂围垦成陆并经验收合格的土地，由市土地储备中心

根据《上海市土地储备办法》第三条规定，本办法所称的土地储备，是指市、区(县)政府委托土地储备机构，依据土地利用总体规划、城市规划和土地储备计划，对依法征收、收回、收购或者围垦的土地，先通过实施征地补偿安置、房屋拆迁补偿安置或者必要的基础性建设等予以存储，再按照土地供应计划交付的行为。该办法第五条第一款规定，市土地储备中心是市政府设立的土地储备机构，在本市区域范围内实施土地储备，负责储备地块的前期开发，承办储备地块按计划供应的前期准备工作。该办法第六条第(一)项规定“滩涂围垦成陆并经验收合格的土地”应当纳入土地储备范围。《上海市土地储备办法实施细则》第五条规定，本市的滩涂围垦，由市土地储备中心按

上海市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）沪03行初37号原告顾惠昌，男，1962年10月19日出生，汉族，住所地上海市崇明区。委托代理人杨浩，上海聚隆律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人应勇。委托代理人宓怡青。委托代理人杨希雯。原告顾惠昌诉被告上海市人民政府(以下简称“市政府”)要求履行法定职责一案，向本院提起诉讼，本院于2017年3月1日受理后，依法组成……