（2014）盐行终字第00147号

行政诉讼审查的对象应是对公民、法人或者其他组织的权益产生确定效力的成熟性行政行为，行政机关在作出行政行为之前的预备性或者阶段性行为，如果尚未对公民、法人或者其他组织的权益产生实际的影响，不属于行政诉讼的受案范围。就本案而言，《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发（2007）64号）第二条第二款规定，实行审批制的政府投资项目，项目单位应当首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位可依据可行性报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国地资源部门申请办理正式用地手续。本案到庭审辩论终结前，被告仅对第三人的项目建议书作出了被诉批复，用于项目单位进一步办理规划选址、用地预审和环评审批等相关手续，且在涉案批复的后续行政审批过程中，《建设用地规划许可证》经大丰市住房和城乡建设局审批颁发后被其上级机关撤销，故涉案批复并未进入可行性研究报告

行政诉讼审查的对象应是对公民、法人或者其他组织的权益产生确定效力的成熟性行政行为，行政机关在作出行政行为之前的预备性或者阶段性行为，如果尚未对公民、法人或者其他组织的权益产生实际的影响，不属于行政诉讼的受案范围。就本案而言，《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（国办发（2007）64号）第二条第二款规定，实行审批制的政府投资项目，项目单位应当首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性报告，并附规划

江苏省盐城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2014）盐行终字第00147号上诉人（原审原告）周正兰。委托代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。委托代理人周涛，北京在明律师事务所律师。被上诉人（原审被告）大丰市发展和改革委员会（以下简称大丰发改委）。法定代表人朱国新，大丰发改委主任。委托代理人陈伟。委托代理人夏怀武，江苏陈定喜律师事务所律师。原审第三人大丰市大中镇阜丰村村民委员会（以下简称阜丰村委……