（2016）陕06行终22号

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十条第三款规定，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。综上，延长县公安局张家滩派出所可以作为行政复议的主体。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十一条第二款规定，复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的根据，故复议机关收集和补充的证据，可以用于做出改变原具体行政行为的复议决定，但不能作为维持原具体行政行为的依据。延长县公安局张家滩派出所对冯银娥为残疾人的事实未调查清楚，被告延长县人民政府在复议过程中补充的证据可以证实冯银娥为残疾人，原、被告及第三人冯银娥所举证据亦可证实冯银娥持有的残疾证为合法有效证件，对于残疾证办理程序的合法性审查不属于本案审查范围。综上，被告延长县人民政府作出的长政复决字（2

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十条第三款规定，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。综上，延长县公安局张家滩派出所可以作为行政复议的主体。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十一条第二款规定，复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行政行为的

陕西省延安市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）陕06行终22号上诉人（原审原告）杨延梅，女，1967年2月7日出生，汉族，延长县张家滩镇古州村人，农民。委托代理人杜成凌，男，1976年4月13日出生，延长县正庄镇计划生育服务站工作人员。被上诉人（原审被告）延长县人民政府。法定代表人曹林虎，延长县人民政府县长。委托代理人张海林，延长县人民政府法制办主任。委托代理人刘延利，延长县人民政府法制科……