其他行政行为 （2017）最高法行申5169号

农村土地实行承包经营制度，土地承包方应当与发包土地的集体经济组织签订书面的土地承包合同，并在合同生效后由发包方将相关的材料报乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请发放土地承包经营权证。本案张凡庆所提交的后张庄村委会出具的明细表中虽表明张凡庆应分的土地，但张凡庆并未与后张庄村委会签订农村土地承包合同，不符合发放土地承包经营权证的条件。梁山县政府拒绝向张凡庆发放土地承包经营权证，符合法律规定。据此，一审法院于2016年7月20日作出（2016）鲁08行初42号行政判决：驳回张凡庆的诉请请求。张凡庆不服一审判决，向山东省高级人民法院提起上诉。二审法院认为：农村土地承包经营权证系国家通过登记发证的形式，对农村土地承包方享有的土地承包经营权进行的确认。该确认的前提是已经按照承包程序签订了承包合同且该承包合同已生效。张凡庆提起本案诉讼，要求判令梁山县政府对其应分土地（机动地）进行确权登记。但张凡庆向一审法院提交的证据不能证明其已经实际分得了相应的涉案土地，也不能证明其已经与所在农村集体经济组织就涉案土地签订了土地承包合同。因此，在上述前提均不存在的情况下，张凡庆直接要求梁山县政府为其确权登记，发放农

农村土地实行承包经营制度，土地承包方应当与发包土地的集体经济组织签订书面的土地承包合同，并在合同生效后由发包方将相关的材料报乡（镇）人民政府农村经营管理部门申请发放土地承包经营权证。本案张凡庆所提交的后张庄村委会出具的明细表中虽表明张凡庆应分的土地，但张凡庆并未与后张庄村委会签订农村土地承包合同，不符合发放土地承包经营权证的条件。梁山县政府拒绝向张凡庆发放土地承包经营权证，符合法律规定。据此，一审法院于2016年7月20日作出（2016）鲁08行初42号行政判决：驳回张凡庆的诉请请求。张凡庆不服一审判决，向山东省高级人民法院提起上诉。二审法院认为：农村土地承包经营权证系国家通过登记发证的形式，

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申5169号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张凡庆，男，1961年10月17日出生，汉族，住山东省梁山县。委托代理人：张良荣，男，1969年9月23日出生，汉族，贵州肥矿平桥丰河煤业有限公司职工，住山东省梁山县。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省梁山县人民政府。住所地：山东省梁山县人民中路*号。法定代表人：侯典锋，该县……