用益物权纠纷 （2012）汕尾中法立民终字第8号

三被告属原告方的村民，在未取得集体土地使用权，也未经有关部门批准同意的情况下，即在村中建造住房，属未经批准非法占有土地建住宅的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第（三）项“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”的规定，原告应依法向县级以上人民政府土地行政主管部门申请解决。现原告直接向本院起诉请求拆除三被告的房屋，返还土地，不符合受理条件，依法裁定驳回原告陆丰市内湖镇内湖村民委员会的起诉。上诉人陆丰市内湖镇内湖村民委员会不服原审裁定，向本院上诉称，被上诉人强行侵占上诉人集体所有土地建造住宅行为侵犯了上诉人依法所享有的集体所有土地权益，其所引起的是平等主体之间的民事法律关系，依法属民事纠纷范畴。同时，被上诉人的土地侵权行为也违反了国家对集体土地建设用地的管理规范秩序，依法属行政纠纷范畴。但原审裁定仅认为本案属行政争议，以行政争议代替民事争议，剥

三被告属原告方的村民，在未取得集体土地使用权，也未经有关部门批准同意的情况下，即在村中建造住房，属未经批准非法占有土地建住宅的行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十一条第（三）项“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”的规定，原告应依法向县级以上人民政府土地行政主管部门申请解决。现原告直接向本院起诉请求拆除三被告的房屋，返还土地，不符合受理条件，依法裁定驳

广东省汕尾市中级人民法院民 事 裁 定 书（2012）汕尾中法立民终字第8号上诉人（一审原告）：陆丰市内湖镇内湖村民委员会。法定代表人：陈少明，主任。被上诉人（一审被告）：陈子才，男，汉族，1946年7月7日出生，现住陆丰市。被上诉人（一审被告）：陈锦春，男，汉族，1958年2月2日出生，现住陆丰市。被上诉人（一审被告）：陈锦荣，男，汉族，1953年6月1日出生，现住陆丰市。上述三被上诉人委托代理……