（2017）吉02行终110号

被告作为县级环境保护部门，有按照属地管辖原则，对本行政区域内所有建设项目的事中事后监管职责。被告在行政处罚中认定原告的环境保护设施未经验收，擅自投入生产，但并未认定原告试生产超过三个月未申请环保设施验收。被告也未向本院提交原告试生产的相关证据，且在庭审中自认2014年7月22日下达的《责令改正指令书》只起到一个提前督促告知的作用。即使原告存在试生产行为，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十七条规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，先由环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续，逾期未办理的，才可以责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。被告在未认定原告存在试生产的事实、未责令原告限期办理环境保护设施竣工验收手续的情况下，直接适用第二十七条对原告进行处罚，属于主要证据不足，适用法规错误。综上，本院认为被告的行政处罚决定主要证据不足，适用法规错误，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二、三项之规定，判决：一、撤销被告桦甸市环境保护局作出的桦环罚字（2016）第26号行政处罚决定；二、责令被告桦甸市环境保护局重新作出

被告作为县级环境保护部门，有按照属地管辖原则，对本行政区域内所有建设项目的事中事后监管职责。被告在行政处罚中认定原告的环境保护设施未经验收，擅自投入生产，但并未认定原告试生产超过三个月未申请环保设施验收。被告也未向本院提交原告试生产的相关证据，且在庭审中自认2014年7月22日下达的《责令改正指令书》只起到一个提前督促告知的作用。即使原告存在试生产行为，根据《建设项目环境保护管理条例》第二十七条规定，建设项目投入试生产超过3个月，建设单位未申请环境保护设施竣工验收的，先由环境保护行政主管部门责令限期办理环境保护设施竣工验收手续，逾期未办理的，才可以责令停止试生产，可以处5万元以下的罚款。被告在

吉林省吉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉02行终110号上诉人（原审被告）桦甸市环境保护局,住所地桦甸市。法定代表人马波，局长。委托代理人张斌，该局开发区分局副局长。委托代理人丛晓海，吉林华绅律师事务所律师。被上诉人（原审原告）桦甸市松源水泥有限公司，住所地桦甸市。法定代表人周英波，董事长。委托代理人李福山，吉林桦远律师事务所律师。委托代理人朱立明，吉林松花江律师事务所律师。上诉人……