确认合同效力纠纷 （2019）内05民终2263号

根据《中华人民共和国土地承包法》第十条规定，土地承包应当遵守程序合法原则，该法第十九条规定土地承包应当按照以下程序进行，（一）由本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包小组拟定并公布承包方案；（三）召开本经济集体组织成员的村民会三分之二成员或三分之二村民代表同意；(四)公开组织实施方案；（五）签订承包合同。同时该法规定，须经民主议定程序决定的事项共三种，其中之一为土地承包经营方案的确定。违反民主议定程序签订的合同，实质上属于越权发包，并非必然无效，关键是承包方案的确定和承包合同的签订是否违背多数村民意志，损害集体和村民利益，村民是否追认或主张无效、撤销。对于村组织干部，通过广播或公示形式将承包标的，条件公布于众，在公布期间集体成员对发包条件未提出异议，应视为一种认可，由此而形成的承包合同就应认定符合民主议定原则。本案原告与被告之间签订的荒山承包合同虽在签订过程中存在程序上的瘕疵，《农村土地承包法》与《村民委员会组织法》关于发包集体土地需经过民主程序的规定是管理性规定，而非强制性效力规定。原、被告双方签订的荒山承包合同，并没有违反法律强制性规定，而是在多次召开村两委班

根据《中华人民共和国土地承包法》第十条规定，土地承包应当遵守程序合法原则，该法第十九条规定土地承包应当按照以下程序进行，（一）由本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包小组拟定并公布承包方案；（三）召开本经济集体组织成员的村民会三分之二成员或三分之二村民代表同意；(四)公开组织实施方案；（五）签订承包合同。同时该法规定，须经民主议定程序决定的事项共三种，其中之一为土地承包经营方案的确定。违反民主议定程序签订的合同，实质上属于越权发包，并非必然无效，关键是承包方案的确定和承包合同的签订是否违背多数村民意志，损害集体和村民利益，村民是否追认或主张无效、撤销。对于村组织干部，通过

内蒙古自治区通辽市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）内05民终2263号上诉人（原审被告）：奈曼旗八仙筒镇毛盖图村民委员会，所在地内蒙古自治区通辽市奈曼旗八仙筒镇毛盖图村。代表人：于铁军，职务：村委会主任。被上诉人（原审原告）；代建华等二十一人，名单附后。诉讼代表人：代建华，男，1971年3月15日出生（公民身份号码：×××），蒙古族，农民，现住内蒙古自治区内蒙古自治区通辽市××旗。诉讼代……