其他行政行为 （2016）最高法行申135号

本案主要涉及以下两个重点问题：（一）关于二审判决适用国办发（2004）46号通知的问题。依照《城市房屋拆迁管理条例》第二条之规定，在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用该条例。国办发（2004）46号通知第五条有关“严格拆迁许可证的发放，对违反城市规划及控制性详细规划，没有拆迁计划、建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件，以及拆迁补偿资金、拆迁安置方案不落实的项目，不得发放拆迁许可证。严禁未经拆迁安置补偿，收回原土地使用权而直接供应土地，并发放建设用地批准文件”之规定是具体落实《城市房屋拆迁管理条例》相关条款的要求，与《城市房屋拆迁管理条例》并不矛盾。且该通知正是国务院为了进一步规范拆迁管理秩序、切实保障人民群众合法权益而制定下发，所重申和强调的行政程序各级政府都应当认真贯彻执行。特别是明令禁止的内容理应作为判断行政程序合法性、正当性的重要依据之一，除非该通知依相关程序被认定为不合法。再审申请人河南省光山县人民政府先收回国有土地使用权而后直接出让，规避了应当先适用《城市房屋拆迁管理条例》的基本程序，显属不当。其应当依照《城市房屋拆

本案主要涉及以下两个重点问题：（一）关于二审判决适用国办发（2004）46号通知的问题。依照《城市房屋拆迁管理条例》第二条之规定，在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用该条例。国办发（2004）46号通知第五条有关“严格拆迁许可证的发放，对违反城市规划及控制性详细规划，没有拆迁计划、建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件，以及拆迁补偿资金、拆迁安置方案不落实的项目，不得发放拆迁许可证。严禁未经拆迁安置补偿，收回原土地使用权而直接供应土地，并发放建设用地批准文件”之规定是具体落实《城市房屋拆迁管理条例》相关条款的要求，与《城市房屋拆迁管理条

{C}中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申135号再审申请人（一审被告、二审被上诉人)河南省光山县人民政府，住所地河南省光山县城东行政中心。法定代表人王建平，该县县长。委托代理人王心刚，河南省光山县住房和城乡规划建设局工作人员。再审被申请人（一审原告、二审上诉人）张殿珍。再审被申请人（一审原告、二审上诉人）潘学明。再审被申请人（一审原告、二审上诉人）黄俊。再审被申请人……