（2017）黔04行终80号

本案的争议焦点为：一、上诉人的行为是否扰乱社会公共秩序；二、被上诉人安顺市公安局西秀分局作出的行政处罚是否越权。关于上诉人的行为是否扰乱社会公共秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”该规定强调的公共场所秩序，是为保证公众安全的顺利出入，使用公共场所所规定的公共行为准则。行为人的行为导致公共场所的正常秩序被扰乱而处于非正常的状态，即可定性为扰乱公共场所秩序。本案中，上诉人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出，中南海及其周边地区并非有关机关设立或者指定的信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或者聚集。本案中，上诉人吴春金曾到北京中南海上访过，现又因到中南海地区上访被当地公安机关予以训诫，故上诉人的行为扰乱了国家机关单

本案的争议焦点为：一、上诉人的行为是否扰乱社会公共秩序；二、被上诉人安顺市公安局西秀分局作出的行政处罚是否越权。关于上诉人的行为是否扰乱社会公共秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”该规定强调的公共场所秩序，是为保证公众安全的顺利出入，使用公共场所所规定的公共行为准则

贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔04行终80号上诉人（原审原告）吴春金，男。被上诉人（原审被告）安顺市公安局西秀分局。法定代表人谢朝纲，局长。上诉人吴春金因治安行政处罚一案，不服镇宁布依族苗族自治县人民法院（2017）黔0423行初118号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定：2017年6月22日，安顺市公安局西秀分局根据安……