（2016）豫01行初287号

一、关于本案被诉行政行为责任主体问题。从本案查明事实看，虽然是中共郑州高新区石佛管区百炉屯村支部委员会和郑州高新区石佛管区百炉屯村村民委员会联合下发的《百炉屯村改造拆迁补偿安置方案》，但百炉屯村改造项目指挥部是由被告石佛办事处成立的，故涉案拆迁行为应推定为石佛办事处组织实施。由于石佛办事处作为高新区管委会的派出机构，其实施上述行为没有法律法规和规章的授权，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”的规定，故石佛办事处不能作为本案的被告，原告对石佛办事处的起诉应被驳回，高新区管委会是本案的适格被告。二、关于原告的诉求能否成立的问题。《百炉屯村改造拆迁补偿安置方案》规定的安置对象有两种：一是按照百炉屯村村规民约，户口在本村且享受村民待遇、履行村民义务的人员；二是其他安置对象。这里的其他安置对象包括持有合法宅基地证无人符合安置资格的、持有合法宅基地证只有一人或二人符合安置资格的，以及非本村村民租赁或购买宅院

一、关于本案被诉行政行为责任主体问题。从本案查明事实看，虽然是中共郑州高新区石佛管区百炉屯村支部委员会和郑州高新区石佛管区百炉屯村村民委员会联合下发的《百炉屯村改造拆迁补偿安置方案》，但百炉屯村改造项目指挥部是由被告石佛办事处成立的，故涉案拆迁行为应推定为石佛办事处组织实施。由于石佛办事处作为高新区管委会的派出机构，其实施上述行为没有法律法规和规章的授权，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十条第二款“行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”的规定，故石

河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）豫01行初287号原告吴长安，男，汉族，1952年7月8日出生，住陕西省铜川市王益区。委托代理人杨玉洁，河南文中律师事务所律师。委托代理人邱静静，河南文中律师事务所律师。被告郑州高新技术产业开发区管理委员会，住所地郑州市高新区国槐街6号。法定代表人赵书贤，主任。委托代理人马振兴，该单位工作人员。委托代理人燕雪松，河南坦言律师事务所律师。被告郑州……