（2015）中中法行终字第76号

本案属肖燕宜对石岐区办事处作出的关于其农村集体经济组织成员利益行政处理决定不服提出的诉讼，本院依法对石岐区办事处作出的中石调处字（2013）76号行政处理决定的合法性，在事实认定、法律适用及处理程序方面进行全面审查。村民委员会是基层群众性自治组织，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定了村民委员会领导基层群众实行自治的具体形式。该法第二十四条规定，涉及村民利益的相关事项，应当经村民会议讨论方可办理，其中包括“从村集体经济所得收益的使用”。本案中肖燕宜向石岐区办事处申请处理的就是其向张溪集体经济组织主张的股权配置问题，即属于村集体经济所得收益的使用问题。在肖燕宜原户籍所在的张溪村，实行农村股份制改革后，张溪经联社及张溪第四经济社已通过制定股份制章程等文件的形式对集体经济组织成员身份（股民）的界定、股权配置的方案予以固定，石岐区办事处审查张溪的集体经济组织对肖燕宜的股东成员资格认定及是否应当取得相应的利益分配，应当审查集体经济组织的章程等文件的合法性，即这些章程等文件是否依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定由村民会议或户代表会议表决通过，其内容是否存在违反法律规定的情形。首先，在章

本案属肖燕宜对石岐区办事处作出的关于其农村集体经济组织成员利益行政处理决定不服提出的诉讼，本院依法对石岐区办事处作出的中石调处字（2013）76号行政处理决定的合法性，在事实认定、法律适用及处理程序方面进行全面审查。村民委员会是基层群众性自治组织，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定了村民委员会领导基层群众实行自治的具体形式。该法第二十四条规定，涉及村民利益的相关事项，应当经村民会议讨论方可办理，其中包括“从村集体经济所得收益的使用”。本案中肖燕宜向石岐区办事处申请处理的就是其向张溪集体经济组织主张的股权配置问题，即属于村集体经济所得收益的使用问题。在肖燕宜原户籍所在的张溪村，实行农村股份制

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）中中法行终字第76号上诉人（原审原告）：肖燕宜，女，1965年12月8日出生，汉族，住广东省中山市。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府石岐区办事处，住所地广东省中山市。法定代表人：沈名晓，主任。委托代理人：严慕澜、王茹冰，中山市石岐区法律服务所法律工作者。原审第三人：中山市石岐区张溪股份合作经济联合社，住所地广东省中山市。代表人：苏剑雄，社长……