（2015）辽河中行终字第5号
裁判要旨
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上各级人民政府公安机关决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地管辖更为适宜的，由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中张秀兰为辽河油田职工家属，居住地为辽河油田生活区，故渤海公安分局对此案有管辖权。依法信访是每个公民应享有的权利，根据国务院《信访工作条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》规定：对于经警告、训诫、制止后，继续或再次实施违法行为，严重危害社会秩序，威胁公共安全的，根据《人民警察法》第八条的规定，可强行带离现场、依法予以拘留或采取法律规定的其他措施，防止造成更大危害；构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚。张秀兰于2014年9月19日、9月20日到北京市中南海地区信访，且两天之内被北京市公安机关训诫两次，其行为违反了《信访工作条例》的相关规定。渤海公安分局据此认定张秀兰行为属非正常上访，扰乱公共场所秩序且情节较重，适用《
摘要
《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上各级人民政府公安机关决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地管辖更为适宜的，由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中张秀兰为辽河油田职工家属，居住地为辽河油田生活区，故渤海公安分局对此案有管辖权。依法信访是每个公民应享有的权利，根据国务院《信访工作条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》规定：对于经警告、训诫、制止后，继续或再次实施违法行为，严
正文（节选）
辽宁省辽河中级人民法院行 政 判 决 书（2015）辽河中行终字第5号上诉人（原审原告）张秀兰，女，1953年5月1日出生，汉族，无业。委托代理人梁东伟，位址同上诉人。委托代理人宋朴远，盘锦市正义法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）辽宁省辽河公安局渤海公安分局，住所地盘锦市兴隆台区迎宾路。法定代表人龙安达，该局局长。委托代理人才彤，该局法制科科长。委托代理人施西，辽宁鹤乡律师事务所律师。上诉……