（2014）宜中行终字第18号

高安市建设局向莲花公司颁发的《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》均属行政许可，上述行政许可一经作出，未经法定程序不得随意改变。建设单位按照颁发《建筑工程施工许可证》和经审核的建筑工程施工图进行施工未违反相关法律、法规规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”和第十七条第一款：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。”、第三款：“行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。”之规定，监察大队对莲花公司作出的停建通知行为系行政强制措施。依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定应由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门作出，江西省政府令第67号《江西省城市建设管理监察规定》第十一条虽然委托监察大队在委托权限范围内履行监察职责，但监察大队实施行政强制行为应以委托单位为实施主体作出具体行政行为，监

高安市建设局向莲花公司颁发的《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》均属行政许可，上述行政许可一经作出，未经法定程序不得随意改变。建设单位按照颁发《建筑工程施工许可证》和经审核的建筑工程施工图进行施工未违反相关法律、法规规定。根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第二款：“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”和第十七条第一款：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。”、第三款：“

江西省宜春市中级人民法院行 政 判 决 书（2014）宜中行终字第18号上诉人（原审原告）高安市莲花房地产开发有限公司。法定代表人饶光辉，该公司董事长。委托代理人梁刚，江西瑞州律师事务所律师。上诉人（原审被告）高安市规划与建筑监察大队。法定代表人刘勇华，该大队大队长。委托代理人谢伟红，江西雪辰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）高安市城乡规划建设局。法定代表人黄少华，该局局长。委托代理人胡大龙，江……