（2015）常行终字第254号

《江苏省城乡规划条例》第四十六条第一款规定，“在城市、镇规划区内进行下列临时建设，应当向城市、县城乡规划主管部门申请临时建设工程规划许可证：（一）在临时用地上建设的建筑物、构筑物；（二）在建设用地上因施工、管理等需要临时搭建的工棚、库房、管理用房、围墙等；（三）其他确需进行的临时建设。”据此，金坛规划局具有颁发临时建设工程规划许可证的职权。该条例第三十七条第一款规定，“在城市、镇规划区内需要临时用地的，应当经城市、县城乡规划主管部门核发临时建设用地规划许可证后，向同级土地主管部门申请办理临时用地手续。批准临时用地，不得影响城乡规划实施、妨碍城市安全。”本案中，徐太祥未取得临时用地手续，即向金坛规划局申请临时建设工程许可，不符合上述规定。《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十二条规定，“行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：……（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；……”金坛规划局收到徐太祥的行政许可申请后，发现缺少临时用地手续，遂在法定

《江苏省城乡规划条例》第四十六条第一款规定，“在城市、镇规划区内进行下列临时建设，应当向城市、县城乡规划主管部门申请临时建设工程规划许可证：（一）在临时用地上建设的建筑物、构筑物；（二）在建设用地上因施工、管理等需要临时搭建的工棚、库房、管理用房、围墙等；（三）其他确需进行的临时建设。”据此，金坛规划局具有颁发临时建设工程规划许可证的职权。该条例第三十七条第一款规定，“在城市、镇规划区内需要临时用地的，应当经城市、县城乡规划主管部门核发临时建设用地规划许可证后，向同级土地主管部门申请办理临时用地手续。批准临时用地，不得影响城乡规划实施、妨碍城市安全。”本案中，徐太祥未取得临时用地手续，即向金坛

江苏省常州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）常行终字第254号上诉人（原审原告）徐太祥。被上诉人（原审被告）常州市金坛区规划局，住所地常州市金坛区东环一路669号。法定代表人薛文斌，该局局长。委托代理人范洪如，该局规划科科长。委托代理人王晓星，江苏剑群律师事务所律师。上诉人徐太祥因不履行行政许可法定职责一案，不服金坛区人民法院（2015）坛行初字第32号行政判决，向本院提起上诉。本院依法……