房屋拆迁管理（拆迁） （2019）豫06行终101号

本案被诉行政行为是强制拆除房屋的事实行为，焦点问题首先是确定适格的被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，行政诉讼的适格被告应当按照“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。但对于强拆行为，原告在起诉时往往很难准确识别实施主体，只能初步证明房屋被强制拆除的事实。在原告难以举证且强拆行为无主体认领的情况下，人民法院应当根据职权法定原则及举证责任作出认定或推定。本案中，从双方提供的证据看，鹤壁市淇滨区城市综合执法局向郭利军下达了《限期拆除决定书》，鹤壁市淇滨区城市综合执法局应当作为被告参加诉讼。同时，九州路办事处西郭庄村民委员会自认实施了拆除行为，为了便于查清事实，九州路办事处西郭庄村民委员会应作为第三人参加诉讼。原审法院在未确定强拆行为实施主体的情况下，应当按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条的规定，告知原告变更或追加被告，而非以原告证据不足为由迳行驳回其诉讼请求。综上，原审认定事实不清，程序违法。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项、第（四）项之规定，裁定如下：一、撤销鹤壁市山城区人民法

本案被诉行政行为是强制拆除房屋的事实行为，焦点问题首先是确定适格的被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，行政诉讼的适格被告应当按照“谁行为，谁被告；行为者，能处分”的原则确定。但对于强拆行为，原告在起诉时往往很难准确识别实施主体，只能初步证明房屋被强制拆除的事实。在原告难以举证且强拆行为无主体认领的情况下，人民法院应当根据职权法定原则及举证责任作出认定或推定。本案中，从双方提供的证据看，鹤壁市淇滨区城市综合执法局向郭利军下达了《限期拆除决定书》，鹤壁市淇滨区城市综合执法局应当作为被告参加诉讼。同时，九州路办事处西郭庄村民委员会自认实施了拆除行为，为了便于查清事实，九州路

河南省鹤壁市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）豫06行终101号上诉人（原审原告）郭利军，男，1976年6月11日出生，汉族，住鹤壁市淇滨区。委托代理人张志新，河南豫龙律师事务所律师。被上诉人（原审被告）鹤壁市淇滨区九州路街道办事处，住所地鹤壁市淇滨区湘江路3号。负责人冯东方，办事处主任。副职负责人魏会成，主任助理。委托代理人薛凤兰，河南大正永衡律师事务所律师。委托代理人王瑞宇，河南大正永……