（2016）皖03行终75号

2013年10月16日，原、被告签订了固镇县2号棚户区房屋征收补偿安置协议书。原告依据协议起诉被告，固镇县城关镇人民政府是适格被告。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十四条规定，人民法院审查行政机关是否依法履行，按照约定履行协议或者单方变更，解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时,可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。首先，涉案房屋登记产权人为徐加志（已故），该房属所有继承人共同共有，原告签订的补偿协议属无权处分。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。但该条规定中“处分”和“合同”，仅指处分行为即标的物之物权的转移变更，而不包括负担行为即处分合同在内。其次，第一百七十四条规定，法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的参照买卖合同的有关规定。再次，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第三条规定，当事人一方以出卖人在缔约时对标的物没有所有权或者处分权为由主张合同无效的，人民法院不予支持。可见进一步解释应当是

2013年10月16日，原、被告签订了固镇县2号棚户区房屋征收补偿安置协议书。原告依据协议起诉被告，固镇县城关镇人民政府是适格被告。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十四条规定，人民法院审查行政机关是否依法履行，按照约定履行协议或者单方变更，解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时,可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。首先，涉案房屋登记产权人为徐加志（已故），该房属所有继承人共同共有，原告签订的补偿协议属无权处分。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该

安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）皖03行终75号上诉人（原审原告）王守亮，男，1953年10月01日出生，退休教师，住安徽省固镇县。被上诉人（原审被告）固镇县城关镇人民政府，住所地安徽省固镇县谷阳路西段。法定代表人左金培，该镇镇长。委托代理人刘新彬，固镇县城关镇人民政府西区办事处书记。委托代理人周波，安徽周波律师事务所律师。原审第三人张慧芳，女，1935年5月10日出生，居民……