（2016）鲁06行终461号

原告请求确认建设用地规划许可证无效、违法和确认被告作出建设用地规划许可证的行政行为无效、违法是两个不同诉求，应当分别起诉立案。本院已向原告释明并通知其分别起诉或者确认其中一个诉求，但原告拒绝分别起诉或者确认其中一个诉求。原告起诉不符合起诉法定要件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回原告解卿的起诉。上诉人解卿不服原审判决，上诉称，一、一审裁定的作出程序违法、没有证据。一审没开庭审理本案，没组织原告、被告双方当事人陈述事实、举证、质证、论证、法庭辩论等庭审程序而作出裁定的行为，程序违法、没有证据，因此，一审裁定应被依法撤销并依法改判。二、一审裁定因认定事实错误，驳回起诉适用法律错误，应被依法撤销并依法改判。三、一审法院裁定没有明确指出《行政诉讼法》那条规定一个行政诉讼不可以有两个不同诉讼请求。因此（2016）鲁0687行初15号行政裁定书、通知均无效。综上，一审裁定作出程序违法、认定事实错误、适用法律错误，请求撤销原审法院裁定，并依法改判支持上诉人的诉请。被上诉人海阳市住房和规划建设管理局答辩称，第一、被上诉人核发的建设用地规划许可证是针对依法

原告请求确认建设用地规划许可证无效、违法和确认被告作出建设用地规划许可证的行政行为无效、违法是两个不同诉求，应当分别起诉立案。本院已向原告释明并通知其分别起诉或者确认其中一个诉求，但原告拒绝分别起诉或者确认其中一个诉求。原告起诉不符合起诉法定要件。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定驳回原告解卿的起诉。上诉人解卿不服原审判决，上诉称，一、一审裁定的作出程序违法、没有证据。一审没开庭审理本案，没组织原告、被告双方当事人陈述事实、举证、质证、论证、法庭辩论等庭审程序而作出裁定的行为，程序违法、没有证据，因此，一审裁定应被依法撤销并依法改判。二、一审裁定因认定

山东省烟台市中级人民法院行 政 裁 定 书（2016）鲁06行终461号上诉人（原审原告）：解卿。委托代理人：解永玲。被上诉人（原审被告）：海阳市住房和规划建设管理局。住所地：海阳市济南路**号。法定代表人：姜立杰，局长。委托代理人：张婷，该局工作人员。委托代理人：李红军，山东创立律师事务所律师。上诉人解卿诉海阳市住房和规划建设管理局确认建设用地规划许可证无效、违法和确认被告作出建设用地规划许可证……