（2016）晋04行终22号

土地管理法第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，……。”上诉人建房用地，虽经村委同意，报乡（镇）政府审核同意，土地管理所已上报县土地管理局，但在没有经县人民政府批准的情况下建房是违法建房，属未批先建，是违法行为。乡土地管理所属县土地局内设机构，其上报行为不对外，且并不能代表土地局行驶权力，以其自己的名誉所作的上报行为对外不具有法律效力，不能作为上诉人建房的依据。上诉人称土地管理所行使的权力代表土地管理局，土地管理局是否同意盖章与本案无关的上诉理由于法无据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定，“……。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。……。”原审法院立案的时间为2015年8月13日，向被上诉人送达起诉状副本时间为2015年8月21日，被上诉人提交证据的时间为2015年8月31日，被上诉人提交证据的时间并未超出上述法条规定的时间，因此，上诉人称其阅卷时未看到被上诉人作出行政行为时的证据无事实根据。被上诉人国土资源行政处罚决定书，基本事实清楚，但程序违法，应予

土地管理法第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准，……。”上诉人建房用地，虽经村委同意，报乡（镇）政府审核同意，土地管理所已上报县土地管理局，但在没有经县人民政府批准的情况下建房是违法建房，属未批先建，是违法行为。乡土地管理所属县土地局内设机构，其上报行为不对外，且并不能代表土地局行驶权力，以其自己的名誉所作的上报行为对外不具有法律效力，不能作为上诉人建房的依据。上诉人称土地管理所行使的权力代表土地管理局，土地管理局是否同意盖章与本案无关的上诉理由于法无据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定，“……。被告应当在收到起诉状副本之日起十五

山西省长治市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）晋04行终22号上诉人（原审原告）王彦东，男，汉族。委托代理人王伟东（系王彦东兄弟），汉族。被上诉人（原审被告）长治县国土资源局。法定代表人常林山，男，职务局长。委托代理人张俊德，男，该局工作人员。委托代理人李栋，男，该局土地监察中队中队长。上诉人王彦东因土地行政处罚一案，不服长子县人民法院（2015）长行初字第58号行政判决，向本院提起上诉。……