（2016）湘11行初9号

本案的争议焦点有两个：一是江永县政府是否是本案适格的被告；二是被诉的强拆行为是否合法。关于被告是否适格的问题。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十条第一、二款的规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。从本案查明的事实看，对原告房屋实施强制拆除行为的是瑶城指挥部，该指挥部是江永县政府为瑶城市场改造建设项目成立的临时机构，非法律、法规、规章授权可以行使强拆行为的主体，不能独立承担法律责任和诉讼后果，因此并不具备行政主体资格。瑶城指挥部实施的行为后果应由其设立机关江永县政府承担，因此江永县政府是本案的适格被告。江永县政府提出不是本案适格被告的辩论意见，本院依法不予采纳。关于被告的强制拆除行为是否合法的问题。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款以及第二十八条第一款的规定，房屋

本案的争议焦点有两个：一是江永县政府是否是本案适格的被告；二是被诉的强拆行为是否合法。关于被告是否适格的问题。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十条第一、二款的规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。从本案查明的事实看，对原告房屋实施强制拆除行为的是瑶城指挥部，该指挥部是江永县政府为瑶城市场改造建

湖南省永州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）湘11行初9号原告柏兴杰。被告江永县人民政府。法定代表人唐德荣，县长。委托代理人蒋少平，该政府法制办工作人员。委托代理人毛立平，江永县瑶城市场改造工程建设指挥部工作人员。原告柏兴杰因要求确认被告江永县人民政府（以下简称江永县政府）强制拆除房屋行政行为违法，于2016年1月13日向本院提起行政诉讼。本院于2016年1月18日立案后，于2016年1……